Die Europäische Richtlinie für nachhaltige Unternehmenssorgfalt: Warum ist sie wichtig für indigene Völker?
Veröffentlicht in Cultural Survival von Edson Krenak (Krenak, Mitarbeiter von CS) und Galina Angarova (Buryat, Mitarbeiterin von CS) am 2. April 2023.
In den letzten Jahren hat die Europäische Union einen robusten legislativen Ansatz verfolgt, der ein stärker auf Menschenrechte ausgerichtetes und umweltbewussteres Rahmenwerk für ihre gesetzgeberischen Initiativen erfordert. Ein solcher Ansatz hat das Potenzial, das rechtliche System der EU zu transformieren und die Prozesse der Menschenrechts- und Umwelt-Debüttante von freiwilligen Prüfungen, Zertifizierungen und dem Bereich des so genannten Soft Law in eine rechtliche Verantwortlichkeit für die Nichteinhaltung von internationalen und nationalen Gesetzen, also Hard Law, zu verschieben.
Das gesetzgeberische System der EU ist in Eile dabei, mehrere gesetzgeberische Initiativen zur Verbesserung der Sorgfaltspflicht und der Einhaltung von Menschenrechts- und Umweltstandards für Produkte, die auf den europäischen Markt kommen, zu entwerfen und zu verabschieden. Da die EU einer der größten Verbrauchermärkte der Welt mit über 700 Millionen Menschen ist, wird vieles von dem, was in der Europäischen Union geschieht, darüber entscheiden, wie Rohstoffe weltweit beschafft, verarbeitet und gehandelt werden.
Vom 27. Februar bis zum 2. März 2023 waren wir Teil einer Delegation von indigenen Führern, die sich in Brüssel, Belgien, mit Parlamentariern der Europäischen Union trafen, um auf die Auswirkungen von Extraktionsindustrien (insbesondere Öl, Gas und Bergbau) auf die Rechte, Länder und Umgebungen indigener Völker weltweit aufmerksam zu machen. Diese Treffen wurden gemeinsam von Transport & Environment, Catapa, European Environmental Bureau und Cultural Survival organisiert, um die vorgeschlagene Unternehmenssorgfaltspflicht in Bezug auf Nachhaltigkeit (CSDDD) der EU zu diskutieren. Angesichts der historischen Marginalisierung indigener Völker und des ungehörten Charakters unserer Stimmen war es für uns wichtig, uns einzubringen und dringende Botschaften an Parlamentarier und Kommissare zu übermitteln, wie Liefer- und Wertschöpfungsketten, die zum EU-Markt führen, direkte Auswirkungen auf indigene Gemeinschaften haben.
Nur wenige EU-Länder, darunter Frankreich, haben derzeit Gesetze zur Sorgfaltspflicht, aber seit Januar 2023 sind Unternehmen in Deutschland mit mehr als 3.000 Mitarbeitern dazu verpflichtet. Aufgrund des "technischen" Charakters der Richtlinie haben bisher nur wenige Mitgliedstaaten Stellung bezogen. Wir glauben, dass dies auch das Ergebnis des Drucks von indigenen Völkern und Verbündeten zu Schlüsselthemen ist. Das Parlament wird auch Verhandlungen über die Umsetzung führen und voraussichtlich auf strengere Beschränkungen für Unternehmen und eine breitere Palette von Vorschriften drängen.
"Dies impliziert eine neue und aggressivere Front der Mineralgewinnung für Metalle wie Lithium, Kupfer, Nickel und Kobalt; Ein Bericht der Weltbankgruppe besagt, dass die Produktion dieser Mineralien bis 2050 um fast 500 Prozent steigen könnte."
Die Richtlinie zur Unternehmenssorgfaltspflicht in Bezug auf Nachhaltigkeit hat für indigene Völker weltweit aus zwei Gründen große Bedeutung. Erstens befinden wir uns im Moment des sogenannten grünen Energieübergangs, der Ressourcen, insbesondere Mineralien, erfordert, die für Technologien wie Smartphones, Elektroautos und Solarenergie unerlässlich sind. Dies impliziert eine neue und aggressivere Front der Mineralgewinnung für Metalle wie Lithium, Kupfer, Nickel und Kobalt; Ein Bericht der Weltbankgruppe besagt, dass die Produktion dieser Mineralien bis 2050 um fast 500 Prozent steigen könnte.
Der zweite Grund ist, dass der überwiegende Teil dieser Ressourcen auf indigenem Land liegt, was eine ernsthafte existenzielle Bedrohung für das Leben und das Wohlergehen indigener Völker darstellt. Indigene Gebiete enthalten bedeutende Konzentrationen ungenutzter Schwermetallvorkommen weltweit. Daten zeigen, dass in den Vereinigten Staaten 97 Prozent des Nickels, 89 Prozent des Kupfers, 79 Prozent des Lithiums und 68 Prozent der Kobaltreserven und -ressourcen innerhalb von 35 Meilen von indianischen Reservaten liegen. Die vorgeschlagene Richtlinie zur Unternehmenssorgfaltspflicht in Bezug auf Nachhaltigkeit birgt sowohl Chancen als auch Herausforderungen für indigene Völker.
Chancen
Die Richtlinie zur Unternehmenssorgfaltspflicht in Bezug auf Nachhaltigkeit birgt die Möglichkeit, das rechtliche globale Rahmenwerk für Menschenrechte und internationale Umweltgesetze grundlegend zu transformieren, wenn sie die verschiedenen für die Rechte indigener Völker relevanten Rahmenwerke enthält, einschließlich der UN-Erklärung über die Rechte indigener Völker, der Übereinkunft Nr. 169 der Internationalen Arbeitsorganisation und der UN-Erklärung über Menschenrechtsverteidiger. Sie ist für indigene Völker von großer Bedeutung, da sie sicherstellen soll, dass europäische Unternehmen weder Menschenrechtsverletzungen noch Umweltschäden in ihren Betriebsabläufen, Liefer- und Wertschöpfungsketten und Geschäftsbeziehungen verursachen oder dazu beitragen. Bei Zustimmung wird sie Unternehmen dazu verpflichten, die nachteiligen Auswirkungen ihrer Aktivitäten auf Menschenrechte und die Umwelt, einschließlich der von indigenen Vö
lkern, zu identifizieren, zu verhindern, zu mindern und darüber Rechenschaft abzulegen.
In einer globalen Wirtschaft, in der große transnationale Unternehmen und internationale Finanzinstitutionen wie die Weltbank die Regeln vorgeben, sehen sich indigene Völker unverhältnismäßigen und systematischen Menschenrechtsverletzungen im Zusammenhang mit Umweltzerstörung ausgesetzt. Sie werden häufig angegriffen, verfolgt und gewaltsam aus ihren angestammten Gebieten vertrieben, im Namen von Profit und "Fortschritt". Seit der Ära des Merkantilismus (16.-18. Jahrhundert), einer von Europäern entwickelten Wirtschaftspolitik, die darauf abzielte, mehr zu nehmen als zu geben, und in der Imperialismus, Kolonialismus und Kommodifizierung gefördert wurden, wurden indigene Völker marginalisiert, versklavt, diskriminiert und von Entscheidungsprozessen ausgeschlossen, die ihr Leben und ihre Gebiete betreffen. Um den negativen Erblasten dieser Politiken entgegenzuwirken, zielt die Richtlinie zur Unternehmenssorgfaltspflicht in Bezug auf Nachhaltigkeit darauf ab, ein rechtliches Rahmenwerk zum Schutz der Rechte und Interessen indigener Völker zu sein, indem Unternehmen für ihr Handeln im Ausland zur Rechenschaft gezogen werden.
Die CSDDD wird indigenen Völkern und der Zivilgesellschaft einen besseren Zugang zu Informationen und Beteiligung an Entscheidungsprozessen im Zusammenhang mit Unternehmensaktivitäten ermöglichen, die ihr Leben, ihre Gebiete und ihre Umgebungen auf lokaler und globaler Ebene betreffen. Die Auswirkungen, die die Extraktionsindustrie speziell auf indigene Völker hat, können nicht überbetont werden. Das Business and Human Rights Resources Centre berichtete 2021, dass 495 Menschenrechtsvorwürfe gegen alle 115 Unternehmen erhoben wurden, die in den letzten 10 Jahren an der Gewinnung von Übergangsmineralien beteiligt waren. Diese Gesetzgebung hat das Potenzial, die Macht der Industrie zur Förderung verantwortungsbewussterer und nachhaltigerer Geschäftspraktiken zu transformieren, die die Rechte und Interessen indigener Völker respektieren und zu deren Wohlbefinden und Selbstbestimmung beitragen.
Herausforderungen
Obwohl die Richtlinie zur Unternehmenssorgfaltspflicht in Bezug auf Nachhaltigkeit Hoffnung und großes Potenzial birgt, die Umwelt und die Rechte indigener Völker positiv zu beeinflussen, gibt es mehrere Unklarheiten im Entwurf, die ihre Umsetzung schwierig machen könnten. Es gibt sieben Hauptgründe, warum sie scheitern und den Übergang zu einer fairen und gerechten grünen Energiewirtschaft gefährden könnte.
Die neueste Fassung der CSDDD erkannte das Recht auf Freiwillige, Vorherige und Informierte Zustimmung (FPIC) nicht angemessen an und behandelte es nicht, was das einzigartige Recht indigener Völker ist, das aus unserem fundamentalen Recht auf Selbstbestimmung abgeleitet wird, wie in der UN-Erklärung über die Rechte indigener Völker dargelegt. Die Freiwillige, Vorherige und Informierte Zustimmung ist sowohl ein substantielles als auch ein Verfahrensrecht indigener Völker, um Zustimmung für Projekte zu geben oder zurückzuhalten, die sie beeinflussen oder potenziell beeinflussen könnten. Das Fehlen jeglicher Erwähnung von FPIC in der neuesten Version der CSDDD könnte dazu führen, dass indigene Völker von Entscheidungsprozessen ausgeschlossen werden und keine Stimme in den Aktivitäten haben, die potenziell ihre Leben und Gebiete beeinflussen werden. Im Anhang der CSDDD, wo wichtige Details bereitgestellt werden, fehlen einige wichtige Menschenrechtsinstrumente auffällig, darunter Übereinkommen Nr. 169 der ILO, die UN-Erklärung über die Rechte indigener Völker und die UN-Erklärung über Menschenrechtsverteidiger. Ohne explizite Bezugnahme auf die Rahmenwerke für die Rechte indigener Völker könnte sie möglicherweise nicht über starke genug Durchsetzungsmechanismen verfügen, um sicherzustellen, dass Unternehmen für ihr Handeln zur Verantwortung gezogen werden.
Die CSDDD sieht nur eine zivilrechtliche Haftung vor, die möglicherweise nicht ausreicht, um Unternehmen davon abzuhalten, schädliche Aktivitäten durchzuführen oder indigene Völker für Verluste und Schäden zu entschädigen, die sie verursacht haben. Diese Schlupflöcher bedeuten, dass Unternehmen möglicherweise ihrer Verantwortung entgehen können, ebenso wie ihrer Rechenschaftspflicht. Bei Katastrophen, bei denen Menschen getötet oder Flüsse und Ökosysteme zerstört werden, gibt es keine strafrechtliche Haftung.
Darüber hinaus gilt die Gesetzgebung nur für etwa ein Prozent der europäischen Unternehmen, da ihr begrenzter Geltungsbereich kleinere Projekte ausschließt und mehrere Stufen der Lieferkette unberücksichtigt lässt. Dies liegt daran, dass der Entwurf die Unternehmensgrößenschwelle für EU-Unternehmen mit 500+ Mitarbeitern und einem jährlichen Gewinn von 150 Millionen Euro oder mehr festlegt.
Solche Bestimmungen werden die Problematik der Land- und Ressourcenrechte weiter verkomplizieren und nicht angemessen angehen, was eines der wichtigsten Anliegen indigener Völker ist und für das Überleben gefährdeter Gemeinschaften von entscheidender Bedeutung ist. Die meisten Verstöße gegen die Rechte indigener Völker werden von kleinen und mittelständischen Unternehmen am Anfang der Lieferketten begangen, wo Landraub, Gewalt, erzwungene Vertreibung und Umweltschäden auftreten. Die Rechte der Gemeinschaften auf eine sichere und gesunde Umwelt sind genau deshalb bedroht, weil diese Einheiten die indigenen Rechte oder die ökologischen Bedingungen, um das Land und die Ressourcen sicher
und gesund zu halten, nicht respektieren. Wiederum gilt die CSDDD nur für "etablierte Geschäftsbeziehungen" eines Unternehmens, permanentes Geschäft und größere Unternehmen und erfasst nicht diese kleinen und mittelständischen Unternehmen, die hauptsächlich für Verstöße gegen die Rechte indigener Völker verantwortlich sind.
Die CSDDD befasst sich nicht mit den systemischen Ungerechtigkeiten, sowohl gegenwärtigen als auch historischen, denen indigene Völker aufgrund des europäischen Kolonialismus und der Ausbeutung ausgesetzt waren. Einige dieser Ungerechtigkeiten bestehen bis heute fort, wie die Katastrophen von Mariana und Brumadinho in Brasilien, als Dämme, die von den Ölunternehmen Samarco, Vale und BHP besessen werden, im Bundesstaat Minas Gerais einstürzten und kombiniert 72 Millionen Kubikmeter giftigen Schlamm freisetzten, 289 Menschen töteten, Hunderte mehr vertrieben und erheblichen Umweltschaden an den Flüssen Rio Doce und Paraopeba verursachten, die heilige Flüsse für indigene Völker sind. Ohne solche Ungerechtigkeiten anzugehen, erreicht die CSDDD nicht ihr Potenzial.
Weltweit findet eine bedeutende Transformation im rechtlichen Bereich statt, die rechtliche Rahmenwerke und Instrumente umfasst. Dennoch sehen sich indigene Gemeinschaften weiterhin einer großen Herausforderung beim Zugang zur Justiz aufgrund der kolonialen Wurzeln der Rechtssysteme gegenüber. Rechtsstreitigkeiten sind ein komplexer und teurer Prozess, und die CSDDD gibt keine Anleitung für die Mechanismen der Unternehmenshaftung oder für die Wiedergutmachung dieses entscheidenden Aspekts der Gerechtigkeit.
Artikel 15 der CSDDD schließt auffällig Verweise auf Treibhausgasemissionen und deren Umweltauswirkungen aus. Der Vorschlag sieht vor, dass Unternehmen einen Plan zur Gewährleistung ihrer Geschäftsmodelle und -strategien annehmen, die mit einer nachhaltigen Wirtschaft und der Begrenzung der globalen Erwärmung auf 1,5°C kompatibel sind (siehe Diskussion zum Pariser Abkommen). Die vorgeschlagene Bestimmung zwischen dem Klimaplan und der Vergütung in Artikel 15 ist jedoch problematisch: Sie ist unklar und inkohärent und gewährt Unternehmen völlige Freiheit, den Umfang der Verlust- und Schadensfinanzierungsmechanismen zu definieren. Die European Company Law Experts Group argumentiert, dass Artikel 15 aus der CSDDD gestrichen werden sollte, aufgrund von regulatorischer Überschneidung und den oben genannten Problemen.
Treibhausgasemissionen sind eine der Hauptursachen für den Klimawandel, der ernsthafte und potenziell katastrophale Auswirkungen auf Ökosysteme, die menschliche Gesundheit und die Wirtschaft hat. Wenn diese Schadstoffe nicht reduziert werden, könnten extreme Wetterereignisse, der Anstieg des Meeresspiegels, der Verlust von Arten und andere Umweltprobleme wahrscheinlich schwerwiegender und häufiger auftreten. Schwache oder kurz erwähnte Bestimmungen könnten dazu führen, dass Unternehmen und Regierungen keine Verantwortung und Rechenschaftspflicht für Geschäfts- und Regierungsmaßnahmen übernehmen. Internationale Übereinkommen und Leitlinien wie die UN-Leitprinzipien für Wirtschaft und Menschenrechte und Rahmenwerke der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung fordern Unternehmen auf, Verantwortung für negative Auswirkungen zu übernehmen, die während ihrer Aktivitäten und durch ihre Stakeholder auftreten. Es ist für ein Unternehmen nicht möglich, alle Auswirkungen gleichzeitig anzugehen oder effektive Maßnahmen und Bewertungen dieser Auswirkungen bereitzustellen.
NewClimate und GermanWatch, zwei europäische Organisationen, die die CSDDD analysiert haben, wiesen darauf hin, dass "es ein hohes Risiko für weiteres Greenwashing gibt und Unternehmen Pläne verabschieden könnten, die lediglich kosmetisch sind." Es gibt eine erhebliche Inkonsistenz zwischen der vorgeschlagenen CSDDD und der Richtlinie zur Berichterstattung über nachhaltige Unternehmensführung, einer europäischen Richtlinie, die Unternehmen bereits dazu verpflichtet, über die Auswirkungen ihrer Aktivitäten auf Umwelt und Gesellschaft zu berichten. Ein weiteres Anliegen betrifft die rechtliche Unsicherheit, die zwischen den Bestimmungen in den Artikeln 3 und 15 der CSDDD besteht. Die vorgeschlagene CSDDD muss dahingehend überarbeitet werden, dass diese Vorschläge in beiden Artikeln berücksichtigt werden. Sie muss anerkennen, dass die Verbindung zwischen Umweltzerstörung und Klimawandel aus der Sicht indigenen Wissens und wissenschaftlicher Forschung unbestreitbar ist. Das Fehlen jeglicher Erwähnung in der CSDDD bezüglich der Verantwortlichkeit von Unternehmen für ihr Handeln und der Maßnahmen zur Bewältigung dieses entscheidenden Aspekts der Gerechtigkeit ist bemerkenswert, und alle Unternehmen müssen sich daran halten.
Benötigte Maßnahmen
Die Version der CSDDD, die im März von der Europäischen Kommission vorgelegt wurde, enthielt eine Formulierung, die die Achtung des Rechts indigener Völker auf Länder, Gebiete
und Umweltgebiete betonte. Diese Formulierung wurde jedoch aus der neuesten Fassung gestrichen. Diese Streichung steht in direktem Widerspruch zur UN-Erklärung über die Rechte indigener Völker, die die souveränen Rechte der indigenen Völker auf ihre Länder, Gebiete und Ressourcen anerkennt. Um die Rechte indigener Völker wirksam zu schützen und die Anliegen indigener Völker angemessen zu berücksichtigen, muss die CSDDD dringend überarbeitet werden.
Der Entwurf der CSDDD muss explizite Verweise auf Menschenrechtsinstrumente wie die UN-Erklärung über die Rechte indigener Völker, das Übereinkommen Nr. 169 der ILO und die UN-Erklärung über Menschenrechtsverteidiger enthalten, um sicherzustellen, dass die Rechte indigener Völker in vollem Umfang respektiert werden. Darüber hinaus muss die CSDDD den Grundsatz der Freiwilligen, Vorherigen und Informierten Zustimmung (FPIC) anerkennen und angemessen umsetzen, um sicherzustellen, dass indigene Völker in Entscheidungen einbezogen werden, die ihre Rechte und Gebiete betreffen.
Die CSDDD sollte auch eine breitere Palette von Unternehmen abdecken, einschließlich kleiner und mittelständischer Unternehmen, die häufig für Menschenrechtsverletzungen und Umweltschäden in Lieferketten verantwortlich sind. Sie sollte auch die Verantwortung von Unternehmen für Umweltauswirkungen und Treibhausgasemissionen angemessen ansprechen und sicherstellen, dass Unternehmen für die Bewältigung dieser Auswirkungen verantwortlich gemacht werden.
Um die Herausforderungen im Zusammenhang mit dem Zugang zur Justiz zu bewältigen, sollte die CSDDD Mechanismen für eine effektive Beschwerde und Wiedergutmachung für indigene Völker und Gemeinschaften bereitstellen, die von den Auswirkungen der Geschäftsaktivitäten betroffen sind. Dies könnte die Einrichtung von unabhängigen Ombudsstellen oder ähnlichen Mechanismen beinhalten, um Beschwerden zu bearbeiten und Lösungen für Konflikte zu finden.
Die CSDDD sollte auch die systemischen Ungerechtigkeiten ansprechen, denen indigene Völker aufgrund von Kolonialismus, Ausbeutung und Umweltzerstörung ausgesetzt waren. Dies könnte die Anerkennung und Wiedergutmachung von historischem Unrecht und die Förderung von Maßnahmen zur Beseitigung struktureller Diskriminierung und Marginalisierung umfassen.
Es ist von entscheidender Bedeutung, dass die CSDDD eine klare und kohärente Ausrichtung auf die Bewältigung von Umweltauswirkungen und Treibhausgasemissionen aufweist und Unternehmen dazu verpflichtet, Pläne zur Einhaltung der Ziele des Pariser Abkommens zu entwickeln. Dies ist entscheidend, um sicherzustellen, dass Unternehmen ihren Beitrag zur Bekämpfung des Klimawandels leisten und die globalen Temperaturziele erreichen.
Fazit
Die vorgeschlagene Europäische Richtlinie für nachhaltige Unternehmenssorgfalt (CSDDD) hat das Potenzial, einen bedeutenden Einfluss auf die Rechte indigener Völker weltweit zu haben, insbesondere angesichts der Auswirkungen von Extraktionsindustrien auf indigene Gebiete und Gemeinschaften. Die CSDDD kann eine Chance bieten, Unternehmen zur Rechenschaft zu ziehen und sicherzustellen, dass sie keine Menschenrechtsverletzungen oder Umweltschäden verursachen oder dazu beitragen. Es ist jedoch wichtig, dass die CSDDD in ihrer aktuellen Form überarbeitet wird, um die spezifischen Anliegen und Rechte indigener Völker angemessen zu berücksichtigen. Dies sollte eine klare Anerkennung des Rechts auf Freiwillige, Vorherige und Informierte Zustimmung (FPIC) und die Einbindung indigener Gemeinschaften in Entscheidungen, die ihre Gebiete betreffen, umfassen. Darüber hinaus sollte die CSDDD eine breitere Palette von Unternehmen abdecken, den Zugang zur Justiz erleichtern, systemische Ungerechtigkeiten ansprechen und klare Maßnahmen zur Bewältigung von Umweltauswirkungen und Treibhausgasemissionen festlegen.
Indigene Völker und ihre Verbündeten müssen weiterhin Druck auf die EU ausüben, um sicherzustellen, dass die CSDDD gerecht und wirksam ist und den Schutz der Rechte indigener Völker in den Mittelpunkt stellt. Diese Anstrengungen sind von entscheidender Bedeutung, um sicherzustellen, dass die EU ihre Verantwortung wahrnimmt und einen positiven Beitrag zur Förderung von Menschenrechten, Umweltschutz und nachhaltiger Entwicklung leistet.
